赣州市医疗急救中心
党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共赣州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（赣市发〔2014〕3号）、《赣州市党的群众路线教育实践活动实施方案》（赣市群组发〔2014〕2号）和《赣州市卫生局党的群众路线教育实践活动实施方案》（赣市卫党组字〔2014〕8号），结合医疗急救工作实际，现就我中心开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），制定如下实施方案。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以落实中央八项规定为切入点，以“三送”工作为主抓手，以党员领导干部为重点，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，切实把党密切联系群众的优势转化为推动中心医疗急救事业发展的强大正能量。
（二）总体要求
开展教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决群众反映强烈的医疗急救领域突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使中心党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
二、对象范围和时间安排
（一）对象范围
教育实践活动在中心全体党员、干部中开展。
（二）时间安排
大体安排8个月时间，从2014年2月开始，9月基本完成。集中教育时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，在2月底前完成动员部署。
三、基本原则和重点任务
（一）基本原则
做到“六个坚持”：坚持正面教育为主；坚持领导带头；坚持批评与自我批评；坚持开门搞活动；坚持分类指导；坚持衔接带动。
（二）重点任务
1、解决“四风”和医疗急救行业不正之风突出问题。一是解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，得过且过、玩风盛行、上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝、甚至随意离开岗位外出溜达消闲，心浮气躁、追名逐利，办公用房超标、公车私用、公款送礼等突出问题；二是解决违反医疗卫生行风建设“九不准”相关规定，特别是在院前急救分流病人、院后转诊过程中向接诊医院医务人员、病人“吃、拿、卡、要”和收受患者“红包”等突出问题；三是解决出诊不及时、转诊过程中对病人监护不到位、驾驶员不遵守交通规则、服务态度“生、冷、硬”等突出问题。
2、解决关系群众切身利益的医疗急救问题。坚持为民利民便民，尽力而为、量力而行。（1）逐步解决院前急救中出诊时间偏慢、急救车辆不足、急救设备条件相对落后的问题；（2）解决未严格按照就近、就急、专科救治等原则分流病人的问题；（3）解决乱收费等损害群众利益的问题，严格按照国家有关标准收取急救费用；（4）解决急救“绿色通道”不够畅通，特别是因费用问题延误抢救患者的问题；（5）解决医患纠纷发生后患方诉求表达不畅的问题。
3、解决联系服务群众能力不强的问题。一是坚持和完善以“三送”为抓手的干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化工作制度，建立党员“志愿服务”制度，推动党员八小时之内立足岗位创先争优、八小时之外就近就便服务群众。二是利用电话回访等方式对服务对象进行回访，走访住院病人和在网络医院公布投诉电话，完善信息沟通渠道，对回复不满意的对象进行电话跟踪，主动听取意见，及时落实整改，不断提升服务水平。
四、方法步骤
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实贯穿始终，使各环节工作有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见环节。重点搞好学习宣传和思想教育，深入调查研究，广泛听取意见。
1、紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风、发展急救事业”，多形式抓学习教育，使党的群众路线在中心全体党员、干部中深深扎根，践行党的宗旨成为普遍自觉。
（1）学好规定内容。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会和市委四届四次、五次全会精神，学习中发〔2013〕4号、赣发〔2013〕8号文件规定的学习内容。学习加强医疗卫生行风建设“九不准”相关规定，组织学习《执业医师法》、《护士条例》、《医疗事故处理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《院前医疗急救管理办法》等法律法规。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、医德医风教育。
（2）学好苏区精神。组织党员、干部认真学习习近平总书记关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》、《卫生部关于支持赣南等原中央苏区卫生事业振兴发展的实施意见》等专题资料。组织中心党员、干部分期分批前往瑞金、兴国、寻乌等教育实践基地现场体验。
（3）学好身边典型。组织学习赣州十大最美健康卫士先进事迹，开展向全国“特别关注乡村医生”获得者——兴国县高兴镇墩丘村医生杨中荣学习活动。积极推选“龚全珍式好干部”，选树叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大急救人学有标杆、行有示范。
（4）学好廉政文化。组织党员干部学习《卫生系统党员干部廉政手册》、上廉政党课、建廉政文化走廊、悬挂廉政文化宣传牌、参观警示教育基地等，强化廉洁从政、依法办事意识。
（5）创新学习方式。以“六个一”为主要方式开展好学习活动，即召开一次理论学习会、组织一次群众路线知识测试、组织观看一次群众办事难典型事例等专题片、讲授一堂党课（“三送”驻点干部参加所驻点党组织学习）、开展一次“践行群众路线，服务群众健康”专题大讨论、撰写一篇心得体会。充分利用中心网站、内刊、宣传栏等载体，增强学习教育的针对性和时效性。
2、深入群众听取意见。以“走基层、访民情、转作风、作表率”为主题，将3月份定为集中听取意见月。
（1）突出听取意见的针对性。听取网络医院和服务对象的意见建议。同时，围绕在服务发展、服务群众看病就医等方面履职尽责情况，听取中心支部党员、中心职工的意见和建议。
在中心开展“转换角色、换位体验”活动。组织中心班子党员、干部，以服务对象的身份，从拨打“120”急救电话这一首道程序开始，全程体验工作作风和服务质量；或者以普通医护人员的身份，到一线岗位参与一次面对服务对象的实际工作。也可采取参加志愿服务、走访慰问贫困户、接待来访群众等方式，参与一次与基层群众面对面的沟通交流，切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距，增强改进工作作风、密切联系群众的切身感受。
（2）注重听取意见的广泛性。要多渠道听取意见，实现征求意见全覆盖。重点向党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志、劳模、老党员、服务对象、中心医、护、驾职工等征求意见。党员干部分期分批到“三送”联系点，上门走访、征求意见、蹲点调研、解决问题。
（3）增强听取意见的实效性。重视群众通过来信来访来电、“96333”等渠道送上门的意见建议。注意区别对待征求意见对象，灵活运用上门走访、召开小型座谈会、发放征求意见函和调查问卷、在线交流等多种方式，组织活动单位相互征求意见。防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。中心活动办在大厅入口左侧设立征求意见箱。
（二）查摆问题，开展批评环节。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”问题，积极开展批评和自我批评。
1、找准找实突出问题。一要坚持问题导向。中心领导班子和干部重点要查找“四风”问题具体表现和行业不正之风、医疗急救服务质量具体表现，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。二要重点抓住典型事例找问题。把握群众提出意见、反映问题的规律。每个党员干部要从群众反映强烈的突出问题中，抓住几个与自己有关的典型事例，顺藤摸瓜，深入查找背后隐藏的干部“四风”问题，防止征求不到意见、查摆不出问题。三要集中梳理问题，建立台账，分门别类。
2、认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象包括：中心领导班子及班子成员。二要把握内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，违反医疗卫生行风建设“九不准”规定的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、体制机制、医德医风等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。中心主要领导要主持起草中心班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。党员、干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开专题民主生活会。原则上，会期不少于1天。邀请挂点领导和上级督导组全程参加，邀请服务对象代表、“三送”联系点干部群众代表等人员列席。一要做好会前准备工作。制定民主生活会方案；征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议；班子成员相互之间，班子成员与各科室负责人，逐一谈心谈话，把班子、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。班子成员之间还要以书面形式提出批评意见。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先自我批评、再逐一批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报市卫生局教育实践活动领导小组。民主生活会情况通报会上，对民主生活会质量进行测评。
各党小组要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；每个党员都要参加所在党小组召开的组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会。
（三）整改落实，建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表，做到开门整改、标本兼治。
1、制定整改方案。一要制定班子整改方案。制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见。二要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须报市卫生局教育实践活动领导小组备案。中心教育实践活动领导小组及其办公室要加强具体把关，确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。三要公布班子整改方案。领导班子的整改方案，要通过一定方式向群众公开，让群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。中心领导干部都要制定个人整改措施，并报中心党支部；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真落实。
2、上下联动整改。一要建立整改工作台账。建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并认真执行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。对梳理汇总的群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可的要作好解释说明。三要认真配合市卫生局教育实践活动领导小组解决好涉及中心的问题整改，实现上下协力攻坚，群众满意率低于85%的不得“销号”。
3、狠抓专项整治。一要认真落实中央、省委、市委和市卫生局确定的专项整治任务。集中整治文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，严肃查处损害群众利益的典型案件。二要结合实际确定专项整治重点。开展医疗急救队伍专项整治活动、乱收费等违法违规行为专项整治活动、医疗急救服务中不正之风专项整治活动。尤其要注意查找和整治侵占群众利益的问题。开展“医疗急救管理年”等活动。三要按照“准、狠、韧”的要求抓好专项整治。每项专项整治任务都要有专门方案、推进措施、牵头科室、具体责任人、检查评估、监督问责，力求一项一项整治，抓一项成一项，不达目的不罢休。
4、强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持以严的标准、措施、纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员、干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。对软、懒、散的党员、干部进行整顿；对存在一般性作风问题的党员、干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的党员、干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察等机关严肃查处。三要加强支部建设和党员教育管理。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》为重点，加强对清明节、劳动节、端午节、中秋节等关键节点的监督检查，严肃查处顶风违规违纪行为，公开曝光典型案例，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。
5、健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。全面梳理已有制度，列出清单，做好废、改、立工作。不出台与上级相同的制度规定，不搞制度建设的数字攀比，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起。
根据教育实践活动进展情况，中心将召开整改落实工作情况通报会。适时召开教育实践活动总结大会，并对教育实践活动进行民主评议。
五、推进措施
把从严从实要求贯穿活动全过程、体现到活动各方面，求实、务实、落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
（一）坚持以上率下，发挥一把手关键作用。中心主要领导要立好标杆、作好示范。要带头学习，带头查找和剖析“四风”问题，中心主要领导要认真履行第一责任人责任，带头学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题。
（二）坚持求真务实，认真组织实施。紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，找准和解决突出问题。根据中心工作实际制定教育实践活动实施方案，教育实践活动领导小组要有针对性进行指导。
（三）坚持开门整风，接受群众监督。教育实践活动全过程都要发动群众参与，置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见。向服务对象、患者及其家属面对面征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。
六、组织领导
把开展教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。
（一）落实领导责任。成立中心教育实践活动领导小组及其办公室。中心主要领导要切实履行第一责任人职责，深入一线、靠前指挥，吃透政策要求，把握进度节奏，解决关键问题。中心教育实践活动领导小组要充分发挥统筹协调、推进落实、政策把关的作用，对需要着重解决的问题，加强调查研究，做到心中有数。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义，不滥发资料简报，不搞简单的数字统计，不层层检查评比。
（二）强化宣传保障。坚持正面引导为主，充分运用网站、内刊、赣南日报《医卫周刊》等新兴和传统媒体，大力宣传上级对教育实践活动的部署，中心教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，积聚和传递正能量。立足工作实际，研究制定宣传工作方案，对舆论引导工作进行总体谋划和具体安排，特别是要集中组织宣传改进作风、服务群众健康的先进典型和新鲜经验。在中心网站开辟专栏，编发电子简报，及时发布活动动态。充分利用“三送”工作平台，做好教育实践活动宣传舆论工作。
（三）注重统筹兼顾。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神和市委四届四次、五次全会精神结合起来，同做好院前、院后急救工作结合起来，着力推动教育实践活动与推进医疗急救工作同频共振，推动整治“四风”顽症和破解改革难题齐头并进，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相得益彰。要引导广大党员、干部自觉锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识。
集中教育实践活动告一段落后，中心将认真总结活动开展情况，并以书面材料上报局党组，同时继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。
抄报：市委第26督导组，市卫生局教育实践活动办，市卫生局
副局长林莉同志。
赣州市医疗急救中心办公室 2014年2月27日印发
