专题活动
2014年上半年，赣州市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央纪委、省纪委全会精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进惩防体系建设为抓手，认真履行党委主体责任，充分发挥纪委监督作用，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。全市党员干部作风深刻转变，不正之风和腐败问题得到有效遏制，党群干群关系更加密切和谐，风清气正的政治生态加速形成，为赣南苏区振兴发展提供了坚强保障。赣州经济社会发展稳中加速、提质增效，主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。在2013年度市县科学发展综合考核中，赣州市被评为全省先进。
一、认真履行党委主体责任，深入推进党风廉政建设
坚持把党风廉政建设作为事关全局的大事来抓。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，与赣南苏区振兴发展工作同部署、同落实、同考核。认真贯彻落实中央关于党委主体责任的要求，选好用好干部，重德才重实绩重公认，树立正确用人导向；建立健全群众利益维护机制，损害群众利益的行为得到较好纠正；强化对权力运行的制约和监督，源头上防治腐败的力度进一步加大；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，坚决维护法纪尊严；市委、市政府主要领导以身作则，管好班子，带好队伍，为全市党员干部作出表率。今年以来，市委召开6次常委会会议、市政府召开4次常务会议专题研究党风廉政建设工作，并分别召开市纪委全会、市廉政工作会议全面部署党风廉政建设和反腐败工作。抓好反腐败任务分工，把全年任务细化为5个类别、89项任务，明确牵头市领导和责任单位。认真执行《市政府工作部门主要负责人向市纪委全会述廉实施意见》，今年组织市教育局、市交通运输局、市城乡规划建设局、市水利局、市农业粮食局、市商务局等6个政府工作部门主要负责人向市纪委全会述廉，并开展民主测评，有力促进了党风廉政建设工作。
扎实履行“一岗双责”。市委常委会从自身做起，以上率下。市委主要领导带头认真履行第一责任人职责，亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件，听取专题汇报16次，作出批示36件，交办任务33件；与市委班子成员，市人大常委会、市政协党组书记，各县（市、区）、赣州开发区党政主要领导，市委各部门主要负责人，市直各单位党组（党委）书记签订责任状，推动责任制落实；带头为全市领导干部上党课，教育引导全市党员干部为民务实清廉。市委、市政府班子各成员积极履行“一岗双责”，扎实抓好职责范围内的党风廉政建设。市纪委自觉履职，主动当好参谋助手。科学运用党风廉政建设社会评价的倒逼机制，坚持问题导向，认真整改社会评价工作中反映出来的问题、意见，集中约谈了2013年社会评价结果全市排名靠后的5个县（市）党委、纪委主要负责同志。开展党委主体责任和纪委监督责任履职情况专题调研，市纪委书记、副书记约谈县（市、区）委书记、县（市、区）长和县（市、区）纪委书记，促进责任落实。严格责任追究，今年以来，共对违反或者未能正确履行责任制规定职责的9名党员干部分别给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、组织处理、纪律处分等。
切实支持纪检监察机关聚焦主责主业。认真学习贯彻上级部署，支持纪检监察机关规范有序推进转职能、转方式、转作风。全市纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕监督执纪问责，认真履行好党章和行政监察法赋予的职责。各级纪委书记、纪检组长调整工作分工，集中精力做好本职工作。调整市、县纪检监察机关内设机构及职能，办案力量得到加强；全面清理议事协调机构，把不该管的交还给主要责任部门。通过转职能、转方式、转作风，纪检监察机关主业更加突出，精力更加集中，查办案件成效更加明显。
认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。省委第二巡视组对赣州巡视情况反馈后，市委高度重视，认真对待，针对提出的问题，制定整改方案，明确整改措施和牵头领导、责任单位。市委、市政府主要领导亲自调度，对照反馈的问题和意见建议，一项一项研究、一条一条制定整改措施，大力督促整改到位。截至目前，6项整改任务已完成，正在建章立制巩固成果；11项已按时间节点完成阶段性整改任务；3项长期整改任务也取得了阶段性成效。
二、扎实开展党的群众路线教育实践活动，引导各级党员干部为民务实清廉
领导带头示范推动。各级领导班子和领导干部坚持带头抓好学习，带头征求意见，带头查摆问题，形成了以上率下、层层抓落实的良好局面。特别是市委主要领导带头下访接访，带头召开座谈会，带头讲党课，带头开展网络听诉问政，为全市党员干部树立了标杆。
学习教育生动扎实。各级各单位坚持联系实际学、带着问题学、深入思考学，普遍组织开展了封闭式集中学习、专题讲座、集中轮训、座谈讨论、现场教学等。广大党员领导干部认真对照焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求; 弘扬苏区精神，对照苏区干部好作风，深刻自查，深挖根源，思想受到了触动、精神得到了升华。
征求意见广泛深入。坚持开门搞活动，广泛发动群众参与，通过召开座谈会、下访听诉、谈心谈话等形式，利用活动意见组、“送政策、送温暖、送服务”工作等平台，零距离、面对面、心贴心、实打实地听取意见建议。活动开展以来，全市共收集梳理意见建议103388条，其中“四风”问题（即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）意见63071条。
立行立改不打折扣。对查摆出来的问题，通过分类梳理交办、公开承诺、挂号督办、销号整改等制度，即知即改，逐项落实。目前，全市转办交办“四风”问题整改事项51297条，民生实事诉求及其他问题34416条。
督查指导认真从严。在省委督导组的示范带动下，市、县督导组坚持严字当头，敢当包公、敢唱黑脸，有力推进了活动深入开展。特别是通过在市级增设督查组，在基层推广活动监督员制度，真正把压力传导到“末梢神经”，确保活动实效。
三、大力弘扬苏区干部好作风，持之以恒落实中央八项规定
领导带头执行中央八项规定。市委主要领导逢会必讲，要求全市各级党员干部尤其是领导干部务必保持高度警觉，持之以恒执行中央八项规定，切实做到令行禁止，不搞例外、不搞变通，严格遵守公务接待规定，坚决杜绝大办婚丧喜庆、公款旅游、公车私用、违反工作纪律等行为。组织市领导、各县（市、区）委书记和市直部门主要负责人，就贯彻落实中央八项规定带头自查，作出承诺并在市级媒体公示，接受社会监督。市纪委抓住时间节点提醒在前、教育在先，在元旦、春节、五一期间向全市县处级以上领导干部发廉政短信。各级领导干部以身作则，坚持不懈改作风、纠“四风”，有效遏制了文山会海、迎来送往、铺张浪费等不良风气，基本刹住了公款吃喝、送礼收礼、公车私用和繁文缛节等不正之风。
健全改进作风常态化机制。制定下发《中共赣州市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，出台《赣州市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》、《赣州市党政机关国内公务接待管理暂行办法》、《举办会议活动计划申报审批制度》、《赣州市因公出国（境）管理实施细则》等10多个配套细则。推进市本级预算信息公开，市本级财政向社会全面公开2014年度财政预算、“三公”经费预算汇总数；市本级预算部门公开本部门预算、“三公”经费预算。今年以来，市本级公务接待支出同比下降42.4%；公务用车购置及运行支出下降21.6%；公款出国（境）支出为零；以市委和市委办公厅名义发文同比减少15.7%，以市政府和市政府办公厅名义发文减少13.1%。
严格督查问责。实行落实中央八项规定月报告、月督查、月通报制度。纪检监察、审计、新闻媒体等机关和部门组成暗访组，开展经常性明察暗访，同时组织县（市、区）异地交叉督查，对顶风违纪的，现场“开单”、快查快办。今年以来，市、县两级共派出明察暗访组226个，其中市本级派出明察暗访组20个，查处违反中央八项规定精神的党员干部26名，给予党纪政纪处分12人，向社会点名道姓通报曝光典型案件18起，起到了很好的警示作用。
四、着力治理群众反映强烈的突出问题，确保改革振兴成果更多更公平惠及全市人民
进一步简政放权。今年以来，我市共取消行政审批事项13项，衔接省政府下放项目143项；省政府直接下放县级政府衔接实施的项目7项；市本级保留实施的行政许可审批事项370项。48个具有行政审批职能的市级部门全部入驻市行政服务中心，30个部门成立行政审批科，并成建制进驻中心办公。窗口办理的行政审批事项由2013年的296项增加至316项，行政审批事项法定或原承诺的平均期限为13.75天，现缩短为8.95天，缩短了34.9％。行政审批制度改革优化了创业环境，节约了企业成本，释放了改革红利，推动了经济增长。
深入开展专项治理。一是开展国家工作人员防止利益冲突专项整治。通过自查发现可能存在利益冲突情形的领导干部10人，对2起领导干部身边工作人员违规从事营利性活动、插手建设工程项目问题进行查处并通报。二是继续治理“红包”问题。重点纠正领导干部借婚丧喜庆、履新、就医等机会，收受下属及有利害关系单位和个人礼金的问题，收送“红包”现象得到有效遏制。三是开展农村基层损害群众利益突出问题专项整治。今年以来，市纪委交办反映损害群众利益的信访举报件76件，对18人立案调查，其中移送司法机关1人，免职、撤职处理3人，诫勉谈话、批评教育10人。四是开展违反规定招标投标专项治理。对全市造林绿化“一大四小”65个问题线索进行初核了解，涉及处级干部8名、科级以下干部35名，分别视情予以书面检查、通报批评、问责及追究党纪政纪责任。五是开展全市行政执法情况专项检查。共减少执法检查8372次，共享执法检查成果7293次；执法权项目6826个，下放471个；衔接落实国务院、省政府决定下放的行政审批事项1922项；纳入全省网上审批系统办理事项8056项。追究执法人员失职、违规问责案件11件，问责人数18人，发现重复、多头执法的问题22个。同时，继续扎实推进干部队伍“治庸、治懒、治散”工作。针对自查自纠发现的问题，下发整改通知书、规范行政执法程序，目前已全部整改到位。
五、严肃查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势
坚持以零容忍态度惩治腐败。市委坚持党要管党、从严治党，把惩治腐败放在突出位置，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，查办案件大幅上升，力度明显加大。今年以来，全市纪检监察机关共受理信访举报2244件，同比增长91.14%；初步核实线索463件，增长135.03%；立案259件，增长61.88%，其中县处级干部7件，增长133.33%；结案206件，增长37.33%；处分220人，增长37.5%。
加强反腐败体制机制改革创新。规范市、县两级反腐败协调小组工作职责，加强纪检监察、司法、审计等机关的协调配合，增强工作合力。推进党的纪律检查体制改革，成立纪律检查体制改革专项小组，出台赣州市纪检监察系统全面深化改革总体方案及年度计划。建立线索集体审查会议制度，对所有信访举报件实行分类办理。建立县（市、区）反映正科级实职以上干部问题线索向市纪委月报告制度，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的要求。探索各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
坚持宽严相济、正确把握政策界限。坚持严肃执纪与鼓励党员干部改革创新的有机统一，树立正确的执纪导向，旗帜鲜明地保护改革者，支持干事者，宽容失误者，追究诬告者，严惩腐败者，着力营造有利于改革创新、干事创业的浓厚氛围。在办案实践中，坚持宽严相济、区别对待，打击极少数、教育挽救大多数，正确把握政策界限，充分体现“惩前毖后，治病救人”的方针。
六、积极拓展源头治腐领域，不断健全惩治和预防腐败体系
加强惩防体系基本框架的构建。结合实际制定《赣州市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017实施细则》及《分工方案》，将惩防体系各项任务分解到具体部门，明确责任领导，确保落到实处。
把权力关进制度的笼子。加强对领导干部行使权力的制约和监督，一是强化财政专项资金使用管理。推进部门预算改革，推进预算绩效管理。落实《赣州市本级政府融资管理暂行办法》，完善BT项目建设报备，切实防范地方政府债务风险。二是加强对政府投资项目竣工结算审计。制定了《赣州市政府投资项目审计操作规程》，重点审计变更设计、增加工程量等问题。三是规范商业预付卡管理。实行发卡行业分类和企业分类备案登记和分级管理，落实实名购卡、非现金购卡、限额发行、业务管理等规定，全市41家发卡企业完成备案登记。四是研究制定对县处级党政正职行使权力进行制约和监督的具体办法，探索建立集体领导、民主决策、分工负责的权力制衡机制。五是开展制度落实情况监督检查。先后在全市开展党政正职“六个不直接分管”（即不得直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等事项）、领导干部执行调动纪律、干部选拔任用情况等专项检查，组织实施领导干部离任审计，纠正并查处了一批违反廉洁自律规定的问题。
加强党风廉政教育。创新任前廉政教育形式，开展了新任职领导干部廉政知识测试。今年来，共对新提任的56名县处级领导干部进行任前廉政谈话，其中个别谈话41人。加强廉政文化建设，制作的微电影《旋风陀螺》和《一张食宿费收据的故事》荣获江西省反对“四风”微电影作品“十佳作品奖”；漫画类《下基层》、《同志》分别获全省一等奖和二等奖，并在中央纪委组织的廉政漫画征集活动中获奖。深入推进廉政文化“六进”（即进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭）活动，新命名第二批赣州市廉政文化建设示范点39个。开展警示教育，结合近年来查处的典型案例，制作警示教育片，编写警示教育教材。
深化各领域改革创新。深化行政管理、财税投资、国有资产管理等重点领域改革，全面推行政府投资重点建设项目“双公示制”。下发《关于深化农村产权制度改革意见》，组建涵盖政府采购、工程项目招标、国有产权交易等11类公共资源交易的“赣州市联合产权交易所”，实行网上交易。推行新提任科级领导干部财产公开试点工作，在指导于都、安远、会昌、上犹等4个县试点的同时，今年在全市纪检监察系统开展新提任科级领导干部和新选调录用交流科级及以下干部财产公开工作。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，与人民群众的期望相比，还有不少差距。我们将认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实党风廉政建设责任制，着力加强反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律，坚决纠正“四风”，强化领导干部监督、管理和教育，继续保持惩治腐败高压态势，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，为全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康，进一步营造风清气正的政治生态环境。
中共赣州市委 赣州市人民政府