为认真贯彻落实市委、市政府工作部署，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全面推进基层干部作风建设，按照市委办公厅、市政府办公厅《印发<关于结合“两学一做”学习教育集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案>的通知》（赣市办字〔2016〕24号）和市卫计委印发的关于《在市直卫生计生系统开展集中整治基层干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题的实施方案》（赣市卫计字〔2016〕46号）精神，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话和中央纪委六次全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记对我省工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，把集中整治作为“两学一做”学习教育的重要内容，把全面从严治党落实到中心支部、每名党员、推动纪律教育日常化、制度化。
坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题严重就整治和查处什么问题，哪里问题突出就集中解决哪里的问题。重点整治和查处中心干部“庸懒散”，不作为、乱作为等问题。
坚持“以查促纠、惩教结合、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则，防止集中整治运动化，防止走过场。通过集中整治，使侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到明显遏制，中心干部作风建设得到明显加强，急救事业发展环境得到明显优化，急救服务能力和服务水平得到明显提高。
二、整治范围和内容
整治范围为全体干部职工。重点对以下四个方面共9类问题进行集中整治。
（一）作风不实方面
1、庸懒散。不遵守上下班作息时间，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌娱乐、网上购物、手机游戏、炒股，群众办事找不到人，干部“走读”等纪律松弛、作风涣散，庸政懒政怠政等问题。
2、消极应付。不认真学习查阅政策文件，接待群众咨询时胡说乱编，误导群众；不愿做细致的群众工作，不认真履行职责，工作应付了事；不严格落实首问责任制、一次性告知制，让办事群众到处跑、多次跑；不严格执行限时办结制度，办事拖拉，压件不办，办结时间超出法定时限或承诺时限等问题。
（二）不作为、乱作为方面
3、不作为。在急救服务中态度生冷，工作效率低下，对待患者合理诉求消极应付、推诿扯皮；在工作中只部署、不落实，遇到矛盾绕道走，当“甩手掌柜”；内部之间各吹各号、各唱各调、互不配合，出现情况相互推脱，各找借口等问题。
4、乱作为。在急救工作中不按照《院前医疗急救管理办法》开展急救、不按照急救转诊原则分流病人，对病患或病患家属态度生、冷、硬，不热情，语言粗暴，责任心不强，以医谋私，私自收费，私自接送病人，开假证明和私自介绍病人到指定医院诊治等问题。
5、吃拿卡要。索取、接受患者或其家属吃请、财物和收受或索要患者“红包”、“回扣”或其他贵重物品；强迫病患接受有偿服务，强行转送病人到指定医院诊治或者推荐到指定医院并从中收取好处等徇私枉法、吃拿卡要等问题。
（三）处事不公方面
6、优亲厚友。在看病就医、医疗事故鉴定、医学证明文书，违规为亲友谋取优惠待遇等优亲厚友、与民争利问题。
7、执纪不严。不严格执行中心院前急救管理规定和病人转运转院服务管理办法；违规收费，违纪送诊，剥夺、限制和侵犯病患的合法权益；履行职责不到位，工作应付了事、数据弄虚作假；对来信来访案件不办不查，办事不公、政务不公开，群众民主参与和社会监督制度不落实等突出问题。
（四）以权谋私方面
8、虚报冒领。利用假名单、假材料、假证明、假签章等手段，侵占、私分、挥霍集体资金等问题。
9、滥用职权。利用职务便利，克扣、截留、挪用、贪污应用于补助或奖励给职工个人的各类奖补资金；在各类人事考试、职称评审等活动中，利用职权违规操作；在干部选拔中违规给特定关系人违规操作等。
三、时间安排和方法步骤
按照排查全覆盖、整改逐条过的原则，边查边改，纠建并举，稳步推进，分为安排部署、自查自纠、集中整改、巩固提高、明察暗访等五个阶段进行。
（一）安排部署阶段（2016年8月15日前）
中心结合实际，研究制定集中整治工作方案，明确具体要求，建立工作机制，成立领导小组，列细工作清单；召开会议专题部署集中整治工作，层层分解任务，将具体责任分工落实到科室和个人。各科室要根据本科室职能，紧密结合当前工作中存在干部作风不实等具体行为，突出重点，抓好职责范围内的集中整治工作，加强督促、检查与指导。
（二）自查自纠阶段（2016年9月30日前）
1、立足教育，通过党内生活解决问题
组织中心党员干部，按照“两学一做”学习教育“带着问题学、针对问题改”的要求，立足自我教育和自查自纠，通过“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，加强对党员的理想信念、宗旨意识、政策法规和纪律要求教育，深化廉政教育特别是警示教育，经常性开展批评与自我批评，激发党员干部自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的内生动力。
2、查找问题，制定整改措施边查边改
组织本单位（各科室）全体干部采取自己找、群众提、同事帮、领导点等方式，认真查找自身存在的问题，列出问题清单，制定整改措施，逐项逐笔详细清查，对发现的一般性问题要及时纠正整改。
3、搭建平台，接受群众监督和评议
通过单位门户网站等平台，全面公开直接涉及群众利益的各类政策、项目、资金，保障等信息与办事流程，保障群众知情权。通过网站、微信平台、展板、公示栏等让群众知晓集中整治的范围及内容，引导群众积极参与。通过设立监督举报信箱，公开监督投诉电话和电子邮箱，引导群众主动监督。
4、梳理线索，及时移送纪检监察机关
要坚持问题导向，认真对照整治内容，逐项进行全面排查梳理，重点查找十八大以来“庸懒散、不作为、乱作为”等问题线索，分门别类列出问题清单，具体到人、到事，建立问题线索台账；对发现的违纪违规问题线索及时上报给上级纪检监察机关。
（三）集中整改阶段（2016年12月31日前）
按照“谁主管、谁负责”的原则，针对自查自纠、明察暗访以及群众反映中发现的问题，认真分析研究，找准问题症结，分析问题根源，建立问题整改清单，制定务实管用的整改措施，作出整改承诺，明确责任主体、整改目标、时限要求和进度安排，实行销号管理，改一条销一条，特别是对群众反映强烈的干部作风不实、不作为、乱作为等突出问题，要逐个纠、逐项改，接受群众监督和评判。
（四）巩固提高阶段（2017年5月31日前）
在认真抓好问题整改落实和查处的同时，要针对整治中发现的问题，加强制度机制建设，堵塞漏洞，源头治理。要严格执行好党的政治纪律、工作纪律，建立健全各类长效机制，坚决防止问题变异反弹，切实巩固整改成效。将集中整治情况纳入年度党风廉政建设责任制考核，与绩效考核评价工作相挂钩；要加强干部平时考核，将集中整治纳入个人年度考核中，发生“庸懒散、不作为、乱作为”等问题的个人一律不得评为“优秀”；要创新干部管理约束机制，建立健全对干部审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价等制度，加强对干部的日常监督管理。
（五）明察暗访（2017年5月31日前）
中心将适时组织有关人员对各科室集中整治情况进行明察暗访，并贯穿全过程。明察主要以实地查看、随机访谈等形式进行，暗访主要以现场办事、实地观察、电话询问等亲身体验方式进行。
坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，分类处理问题。对有苗头性、倾向性问题的干部，早打招呼、早扯袖子，防止“四风”反弹，防止小错酿成大祸；对能够及时向组织说明情况、交代问题、主动整改的，可依纪依规从轻、减轻或免于处理；对不主动查找问题、不如实说明情况，故意隐瞒、有错不纠甚至不收敛、不收手，仍然我行我素、顶风违纪的，坚决从严从重处理。
四、工作要求
（一）加强领导。成立市急救中心集中整治干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作领导小组（名单见附件1），负责对集中整治“庸懒散、不作为、乱作为”等问题进行调度，各科室负责人为成员，领导小组办公室设在中心办公室，具体负责集中整治日常工作。
（二）落实责任。全体干部职工要充分认识开展集中整治干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作的重要意义，统一思想、提高认识，按照工作要求，精心组织、抓好落实，以集中整治工作推动中心干部作风建设取得新的更大成效。各科室要认真落实全面从严治党的要求，把开展集中整治作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。中心主要领导是中心集中整治的主要责任人，科室负责人是本科室集中整治工作的第一责任人，分管领导对分管范围内的集中整治工作负主体责任，负责抓好落实。
（三）创新方法。在集中整治工作中要不断创新工作方法，采取多种形式、多种渠道做好集中整治工作。要依托网站、微信、QQ群等多种形式，加大政务公开力度，第一时间向群众公开集中整治的任务、措施和范围，广泛发动群众参与，保障群众的知情权、参与权和监督权，敞开大门开展集中整治。要及时准确把握舆论方向，密切关注网络舆情，发现问题及早报告，及早应对。要通过树立先进典型，加强正面引导，弘扬集中整治工作的正能量。
（四）综合治理。结合“两学一做”学习教育，按照“带着问题学、针对问题改”的要求，立足自我教育和自查自纠，通过党内组织生活开展批评与自我批评，认真查找并整改问题。要全面加强对党员干部的理想信念、法律法规、政策规定和纪律要求的教育，切实增强干部的宗旨观念和纪律意识、法治素养和为民服务本领，提高自查自纠的主动性和自觉性。树立先进典型，加强正面引导，激发正能量，发挥党员干部的先锋模范作用；通过剖析反面典型，用好警示教育，用身边人、身边事教育干部引以为戒、洁身自好，营造风清气正的政治生态，让广大群众共享改革发展成果。
附件：1.市急救中心集中整治干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作领导小组成员名单
2.市急救中心集中整治干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题工作计划表
3. 市急救中心集中整治干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题个人自查自纠情况登记表
4. 市急救中心集中整治干部“庸懒散、不作为、乱作为”等问题单位自查自纠情况登记表
附件1
市急救中心集中整治干部
“庸懒散、不作为、乱作为”等问题
工作领导小组成员名单
组 长：陈怡文 中心主任、支部书记
副组长：王勇斌 中心副主任
黄卫华 中心副主任
成 员：谢大发 办公室主任
丛 娜 调度科科长
邓秀嫔 急救科长
赖伟林 教育培训科科长
邹 鹏 财务科科长
仲芳玉 药械科长
张丽萍 院后服务科科长
罗正航 车管科科长
张 华 质控科负责人
辛小云 护理组副护士长
袁从芳 宣传科负责人
领导小组办公室设在中心办公室，谢大发同志任办公室主任，闫巧红同志任联络员。
附件2
市急救中心集中整治干部
“庸懒散、不作为、乱作为”等问题
工作计划表
|
时间节点
|
工作阶段
|
工作内容
|
|
8月15日前
|
安排部署
|
成立机构情况
|
|
9月30日前
|
自查自纠
|
填写自查自纠情况清单
|
|
12月31日前
|
集中整改
|
上报整改情况报告
|
|
2017年5月10日前
|
巩固提高
|
上报总结材料
|
|
2017年5月31日前
|
建章立制，形成长效机制
|
|
2017年5月31日前
|
明察暗访
|
明察暗访工作，贯穿全过程
|
